Легки взятки – тяжелы отдатки. История борьбы с коррупцией

Борьба с коррупцией требует решимости и поддержки общества, — сказал Министр обороны РФ Андрей Белоусов.

«Легки взятки — тяжелы отдатки» — вторит этому высказыванию в пословицах народная молва.

В привычном обиходе мы часто пользуемся привычными словами и терминами, не вдумываясь в их смысл. Спросите у граждан на улице: что такое кешбэк, дисконт, фрилансер, коррупция.  Не ответят или скажут приблизительно.

Проявляется вновь и вновь

Слово «коррупция» латинского происхождения. Оно является производным от слов «corruptio» (подкуп, совращение). В современном мире оно употребляется для обозначения использования должностными лицами своих полномочий для достижения личной выгоды.

Коррупционные проявления в обществе уходят своими корнями в далекое прошлое. Первые упоминания мы находим еще в библейских текстах. Одним из упоминаемых грехов является мшелоимство.

Данное слово происходит от древнерусского слова «мшел», что означает «корысть, прибыль, вещь». В ряде случаев под мшелоимством подразумевается разного рода вымогательство и взяточничество.

В более поздние времена появляется другой термин — «мздоимство» – хапанье, лихоимство, рвачество. Ну, а по-простому взятка: принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода за выполнение или невыполнение в интересах давшего взятку определенного действия.

Менялись времена, страны, формы правления, но коррупция вновь и вновь проявлялась. В современном обществе данное явление более известно как подкупность и продажность должностных лиц и общественных деятелей.

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами государства или конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.

Коррупция: история борьбы

Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция наносит существенный вред экономическому росту и развитию общества в целом.

Сегодня экономическая сфера жизни в России относится к едва ли не самой важной сфере общества вместе с такими сферами как духовная, социальная и политическая. Более того, от экономической сферы жизни государства в большинстве случаев зависят имеющиеся в стране и обществе блага, поэтому за этой сферой требуется постоянный специализированный контроль – именно это гарантирует честные и добросовестные отношения между людьми, обществом и государством.

Этим контролем в нашей стране занимается Управление по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции (УЭБиПК). В народе более известно его другое название — УБЭП (ОБЭП).

История становления данной службы относится к 1937 году, когда 16 марта Нарком внутренних дел СССР Николай Ежов издал приказ №0018, на основании которого в составе НКВД был создан отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС).

К этому же времени относится широко публиковавшееся в СМИ обращение ОБХСС следующего содержания:

«Граждане! Не давайте взяток! Обращайтесь в тройку с жалобами на вымогателей взятки; Ваша жалоба будет рассмотрена немедленно. Суровая кара ждет взяточника!» .

Каковы были реальные результаты деятельности ОБХСС? Обратимся к самому объективному свидетелю — Центральному статистическому управлению СССР. Уже через несколько лет суммарное количество растрат и хищений сократилось на 38%, в том числе в потребительской кооперации – на 46%.

Благодаря деятельности сотрудников ОБХСС государству было возвращено 50 миллиардов рублей.

Можно еще много приводить примеров экономической целесообразности, примеров борьбы с экономическими преступлениями на пути борьбы с коррупцией, на пути реорганизации ОБХСС в современную его формацию – УЭБиПК. А где искать корни расцвета коррупционных проявлений, возникающих в современном обществе?

Громкие коррупционные дела

Начиная с 70-х годов прошлого столетия на территории СССР начался расцвет так называемой теневой экономики и рыночных отношений, что в свою очередь привело к увеличению хищений в промышленности и, как результат, к взяточничеству и иным формам коррупции.

Вспоминаются весьма примечательные слова тогдашнего генерального секретаря ЦК КПСС Леонида Брежнева, который в одном из своих выступлений сказал, что на зарплату в Советском Союзе никто не живет.

Страну сотрясали громкие коррупционные уголовные дела. Самым известным из них, на мой взгляд, было расследование дела магазина «Океан».

Сотрудникам ОБХСС удалось достоверно установить, что директор сочинского магазина занимался нелегальной торговлей черной икрой, которую фасовали в банки с этикетками рыбных консервов и отправляли за границу. «Крышевала» эту преступную деятельность (отнюдь не безвозмездно) руководящая верхушка Краснодарского края.

Вспоминается также уголовное дело московского гастронома «Елисеевский». Тогда его руководителем был Юрий Соколов. По аналогичному делу проходил и глава плодоовощных баз Мхитар Амбарцумянов. В процессе расследования было выявлено большое количество случаев взяточничества и злоупотребления собственным же служебным положением. «Хлопковое дело» в Узбекистане, множество иных масштабных махинаций коррупционного характера. Все они, помимо иных дестабилизирующих факторов, подтачивали изнутри нашу государственность и привели в конечном итоге к развалу не только плановой экономики, но и всей системы социалистического строя, развалу Советского Союза.

Преступление и наказание

С сожалением приходится отметить, что в современной России практически отсутствуют какие-либо нормативные акты, которые могли бы с достаточной долей уверенности квалифицировать совершаемое или совершенное деяние как преступление коррупционного характера.

Исключение, пожалуй, составляет Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В пункте 1 ст. 1 данного закона расшифровывается понятие коррупции. Так, под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества и услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение деяний, подпадающих под понятия п.1 ст.1 ФЗ 273 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции». Назовем основные из них:

«Злоупотребление своими должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ), «Мошенничество» (ст. 159 УК РФ), «Получение финансовой или иной взятки» (ст.291 УК РФ), «Служебный подлог» (ст. 292 УК РФ), «Наказание за посредничество во взяточничестве» (ст.291.1 УК РФ), «Наказание за мелкое взяточничество» (ст.291.2 УК).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за незаконное вознаграждение от имени или в интересах юридического лица (ст.1928 КРФ обАП).

Данные деяния влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера и имущественных прав.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что коррупционные преступления относятся к разряду ненасильственных корыстных преступных, противозаконных деяний, связанных с противозаконным использованием человеком его служебного или должностного положения, а также использования им особенного статуса физического лица, способного и имеющего возможность оказывать значительное влияние на проведение мероприятий общественного характера.

Федеральный закон дает основные направления деятельности по противодействию коррупции в настоящее время и определяет организационные и правовые основы деятельности, направленной на предупреждение коррупционной деятельности. А также содержит положения, регламентирующие деятельность, направленную на устранение и минимизацию последствий от коррупции.

Явные и завуалированные

Одним из проявлений коррупции является взятка. Ею могут быть деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп, как оплата караемых законом действий.  В настоящее время сюда следует добавить и выгоды имущественного характера в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Взятки можно условно разделить на явные и завуалированные.

В первом случае взяткодатель оговаривает те деяния, которые должностное лицо должно выполнить немедленно или в будущем.

Во втором — совместная преступная деятельность маскируется под правомерные акты поведения. При этом прямые требования (просьбы) взяткодателем могут не выдвигаться. Например, общее покровительство по службе.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида преступлений, связанных с взяткой: ее получение (статья 290) и дача (статья 291). По сути, это две стороны одного преступления: ведь взятка означает, что есть тот, кто ее получает (взяткополучатель) и тот, кто ее дает (взяткодатель).

Лечение, драгоценности, «случайный» выигрыш

Взяткой могут быть предметы – деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, квартиры, дачи и загородные дома, продукты питания, бытовая техника и приборы, другие товары, земельные участки и другая недвижимость.

Услуги и выгоды – лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости.

Завуалированная форма взятки – передача денег якобы в долг, банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего кредита, оплата товаров по заниженной цене и покупка товаров у определенного продавца по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику или указанным им лицам (родственникам, друзьям), получение выгодного или льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи или книги, преднамеренный проигрыш в карты, бильярд и т.п., «случайный» выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы, фиктивная страховка, увеличение процентных ставок по банковскому вкладу или уменьшение процентных ставок по кредиту, оформленному взяткополучателем  и т.д.

Взятка впрок – систематическое получение взятки должностным лицом в форме периодических отчислений  от прибыли (дохода) предпринимателя — взяткодателя, если взяткополучатель совершает каждый раз новое деяние в его пользу, либо оказывает общее покровительство и попустительство.

Взятка нередко дается и берется через посредников.  Уголовным кодексом Российской Федерации посредники рассматриваются как пособники преступления.

В случае вымогательства или провокации взятки (подкупа) следует внимательно выслушать и точно запомнить поставленные вам условия (размеры сумм, наименования товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, формы коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов и т.д.).

Следует вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться либо как готовность, либо как категорический отказ дать (получить) взятку или совершить коммерческий подкуп.

Постарайтесь перенести вопрос о времени и месте передачи (получения) взятки до следующей встречи с человеком, предложить для этой встречи хорошо знакомое вам место. Но не переусердствуйте в своем настаивании.

Не берите инициативу в разговоре на себя, больше слушайте, позволяйте взяткополучателю (взяткодателю) выговориться, сообщить вам как можно больше информации.

При наличии у вас диктофона (любого звукозаписывающего устройства) постараться записать (скрытно) предложение о взятке или ее вымогательстве.

Вовремя уведомить

После свершившегося факта вымогательства (предложения дачи взятки) согласно ч. 1 ст. 9 Закона о противодействии коррупции предусмотрено, что государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

В случае склонения к совершению коррупционного правонарушения следует обратиться:

• к непосредственному руководителю с уведомлением о склонении вас к совершению коррупционно опасного деяния;
• в органы прокуратуры или МВД, или ФСБ;
• в подразделения ЭБ и ПК (экономической безопасности и противодействия коррупции) вашего города.

Куда можно сообщить о фактах коррупции? 

• Œ На официальный сайт прокуратуры Ростовской области на страницу Противодействие коррупции».
•  В дежурную часть УФСБ России по Ростовской области по телефонам: 8-863-240-49-90, 8-863-249-55-44.
• Ž По телефону доверия «горячей линии» ГУ МВД России по Ростовской области 8-863-249-24-77.
•  В отдел экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г.Шахты, ул.Шевченко,115, контактные телефоны:
  • 8-863-629-72-05,
  • 8-863-629-72-26,
  • 8-863-629-73-76.
•  В отдел по профилактике коррупционных нарушений администрации г.Шахты, ул.Советская, 158, кабинет 306. Контактный телефон 8-863-622-15-35.

Народная мудрость

Все, что происходило в истории народа, отражалось в пословицах и поговорках. На их примере можно проследить, какие темы, стороны жизни волновали людей в разные эпохи. Профилактике коррупции, как видим, тоже уделялось большое внимание.

• За взятки не по головке гладят, а куда надо садят.
• Легки взятки — тяжелы отдатки.
• Лучше бедность да честность, нежели прибыль да стыд.
• Сколько веревочке ни виться, а кончику — быть.
• Сколько вор ни ворует, а тюрьмы не минует.